Santo Domingo.— El Estado dominicano dejaría de percibir RD$458,629.93 millones durante 2027 por concepto de exenciones, deducciones y otros tratamientos fiscales preferenciales, de acuerdo con el Informe de Estimación del Gasto Tributario publicado por el Ministerio de Hacienda y Economía (MHE) como parte del proceso de formulación del Presupuesto General del Estado para el próximo año.

La cifra equivale al 4.78 % del producto interno bruto (PIB) proyectado y representa un incremento nominal de RD$17,184.70 millones, equivalente al 3.89 %, respecto a la reestimación de 2026, situada en RD$441,445.23 millones. Sin embargo, como proporción de la economía, el gasto tributario disminuiría 0.28 puntos porcentuales, desde el 5.06 % estimado para este año.

El informe fue elaborado por un comité interinstitucional integrado por el Ministerio de Hacienda y Economía, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y la Dirección General de Aduanas (DGA). Sus estimaciones comprenden los ingresos que el Estado no recaudaría debido a disposiciones tributarias especiales aplicables a consumidores, empresas y determinadas actividades económicas.

El ITBIS concentra el mayor costo fiscal

El Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) constituye el principal componente del gasto tributario previsto para 2027, con RD$249,805.88 millones, equivalentes al 54.47 % del total.

De ese monto, aproximadamente RD$156,302 millones corresponden a tratamientos fiscales aplicables a personas físicas, que incluyen exenciones generalizadas y disposiciones destinadas a reducir la carga tributaria sobre determinados bienes y servicios.

Los impuestos sobre el patrimonio representan el segundo componente, con RD$80,868.57 millones, seguidos por el impuesto sobre la renta (ISR), cuyo gasto tributario se estima en RD$61,370.23 millones.

En conjunto, estas tres figuras tributarias concentran el 85.48 % de los ingresos fiscales no percibidos que proyecta Hacienda.

Por clasificación impositiva, los impuestos indirectos representan RD$316,391.12 millones, equivalentes al 68.99 % del total, mientras que los directos alcanzan RD$142,238.81 millones, correspondientes al 31.01 % restante.

Zonas francas, salud y educación figuran entre los principales beneficiarios

La distribución sectorial muestra que las exenciones generalizadas aplicables a personas físicas, las zonas francas industriales, la salud, la educación y el turismo concentran el 65.84 % del gasto tributario estimado.

Las zonas francas industriales registran beneficios fiscales proyectados por RD$40,804 millones, mientras que los correspondientes al sector salud ascienden a RD$37,333 millones y los de educación a RD$21,925 millones.

El turismo figura con RD$17,229 millones, seguido por la generación eléctrica, con RD$16,287 millones, y las compras internacionales realizadas mediante empresas de correo expreso, con RD$15,680 millones.

Otros tratamientos preferenciales corresponden a fideicomisos, importadores de vehículos, instituciones privadas sin fines de lucro, proyectos de desarrollo fronterizo, minería y actividades culturales.

Estas disposiciones responden a diferentes objetivos de política pública, entre ellos estimular inversiones, facilitar el acceso a bienes y servicios esenciales y promover determinadas actividades productivas.

Su costo fiscal, sin embargo, forma parte de la discusión sobre la capacidad recaudatoria del Estado y la sostenibilidad de los incentivos establecidos en la legislación dominicana.

El gasto tributario aumenta mientras el presupuesto mantiene un déficit

El proyecto de Presupuesto General del Estado para 2027 contempla un déficit fiscal de aproximadamente RD$327,282 millones, equivalente al 3.4 % del PIB proyectado.

El gasto tributario estimado supera ese déficit en términos nominales, aunque ambas magnitudes no son directamente intercambiables. Las exenciones constituyen ingresos potenciales calculados frente a un sistema tributario de referencia, mientras que el déficit presupuestario refleja la diferencia proyectada entre ingresos y gastos efectivos del Gobierno.

La eliminación de un incentivo tampoco garantiza una recaudación adicional equivalente a su costo estimado. Las modificaciones tributarias pueden alterar las decisiones de consumo, inversión, contratación y producción de los contribuyentes beneficiados.

El informe de Hacienda incorpora actualizaciones metodológicas y disposiciones legales recientes, incluida una revisión del cálculo del gasto tributario asociado a importaciones mediante empresas de courier.

También revisa la estimación de 2026, que pasó de RD$393,541.54 millones inicialmente previstos a RD$441,445.23 millones. Según el Ministerio, el ajuste responde principalmente a cambios en las estimaciones del ITBIS, el impuesto selectivo sobre hidrocarburos y los derechos arancelarios.

La proyección para 2027 se incorpora al debate legislativo del presupuesto en un contexto de necesidades de financiamiento para servicios públicos, infraestructura y obligaciones estatales.

La documentación presupuestaria identifica la magnitud y distribución de los tratamientos fiscales preferenciales. Su evaluación económica requiere, además, determinar cuáles beneficios cumplen sus objetivos, qué resultados generan en inversión y empleo y qué efectos tendría su modificación sobre los sectores y contribuyentes alcanzados.